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新中國國防工業(yè)的第一次大規(guī)模建設(shè)
來源：《黨史博覽》2022年第6期 作者：姬文波 點擊次數(shù)：
中華人民共和國成立后，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的同時，重視國防建設(shè)，把發(fā)展國防科技作為國防現(xiàn)代化建設(shè)的主要戰(zhàn)略任務(wù)，集中必要的人力、物力、財力，有重點地建設(shè)、發(fā)展國防科技工業(yè)。1953年至1960年，是新中國國防工業(yè)第一次大規(guī)模建設(shè)時期。這一時期，國防工業(yè)圍繞武器裝備制式化這個中心，以提高技術(shù)水平為先導(dǎo)，改造老企業(yè)，興建新工廠，試制生產(chǎn)出國家規(guī)定的制式武器和彈藥，全面更新了武器裝備。
1954年10月，中蘇兩國政府在北京舉行會談，又商定增援15個項目。圖為中蘇雙方代表周恩來（坐者右）、米高揚（坐者左）在《聯(lián)合公報》上簽字
1953年，兵器工業(yè)全面進入產(chǎn)品制式化階段。為了盡快地用制式武器裝備部隊，必須對老企業(yè)進行技術(shù)改造，使其擔(dān)負起第一批制式武器的生產(chǎn)任務(wù)。按照中央軍委兵工委員會確定的《現(xiàn)有工廠調(diào)整方案》，二機部二局在北京召開廠長會議，要求各企業(yè)按照確定的專業(yè)方向和產(chǎn)品綱領(lǐng)進行全面技術(shù)改造?！斗桨浮饭泊_定了41家專業(yè)化企業(yè)，計有槍械制造廠5家、火炮制造廠5家、槍彈制造廠6家、炮彈制造廠11家、引信火工品制造廠5家、火炸藥制造廠4家、航空炮彈制造廠1家、光學(xué)儀器制造廠1家、坦克及發(fā)動機修配廠3家。為適應(yīng)制式武器生產(chǎn)的要求，企業(yè)技術(shù)改造盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
企業(yè)技術(shù)改造的工作量大小不一，大致可分為三類：第一類改造工程量較小，如槍械廠和槍彈廠，屬于小改小補型，由企業(yè)自行設(shè)計和改造；第二類改造工程量比較大，如炮彈廠、小口徑火炮廠等，屬于修復(fù)與充實相結(jié)合型，由工程設(shè)計院協(xié)同工廠進行設(shè)計，工廠組織施工；第三類改造工程量很大，屬于改擴建工程，如大口徑火炮廠、火炸藥廠，需按照建設(shè)項目組織實施。后兩類屬重點技術(shù)改造項目，共33個。
這些技術(shù)改造項目，在兩年左右時間內(nèi)都完成了。所有企業(yè)在技術(shù)上向現(xiàn)代化邁進了一大步，生產(chǎn)能力有了大幅度提高。這次技術(shù)改造是新中國兵器工業(yè)發(fā)展歷程中具有重大意義的一步。兵器工業(yè)依托老企業(yè)的技術(shù)改造，擔(dān)負起了第一批制式武器及配套彈藥的生產(chǎn)任務(wù)。生產(chǎn)能力雖有成倍的提高，但僅及裝備規(guī)劃需要的40%左右，而重型武器和空海軍的特種武器還是個空白。中央軍委兵工委員會在《關(guān)于兵工建設(shè)問題的報告》中提出《五年新建工廠大綱》，計劃新建15～17家企業(yè)，并納入爭取蘇聯(lián)援建項目清單。
1953年5月15日，以周恩來為首的中國政府代表團在莫斯科與蘇聯(lián)政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》，規(guī)定援建成套工程91項。其中兵器工業(yè)18個項目，計有坦克、發(fā)動機、大口徑高射炮、機載航空炮、水中兵器以及炮彈、火藥、炸藥、防毒器具和光電觀瞄儀器等工廠。
兵器工業(yè)即將進入大規(guī)模建設(shè)時期。二機部二局、六局相繼成立了新廠籌建機構(gòu)，在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，開始了籌建工作。遵照中共中央關(guān)于開發(fā)大西北的戰(zhàn)略部署，重點勘察了西北地區(qū)和華北西部地區(qū)，然后逐項選定廠址。同時，國家計劃委員會對重點建設(shè)地區(qū)進行了全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在工程設(shè)計方面，蘇方負責(zé)生產(chǎn)技術(shù)，中方負責(zé)輔助工程和生活福利設(shè)施。每個新廠都組織從總工程師到關(guān)鍵工序技術(shù)工人的配套隊伍，派往蘇聯(lián)工廠對口學(xué)習(xí)。到1954年底，建設(shè)的前期工作相繼完成。
二機部決定1955年為新建企業(yè)大規(guī)模建設(shè)的一年，根據(jù)各地區(qū)的實際，按輕重緩急，逐項排隊，運用集中力量打殲滅戰(zhàn)的方式，組織施工建設(shè)。陜西地區(qū)第一批開工建設(shè)的847廠、248廠，僅用了兩年多的時間就全面竣工投產(chǎn)。包頭地區(qū)把617廠列為重中之重的工程項目，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的支援下，協(xié)同施工單位，重點組織大型廠房的施工和關(guān)鍵設(shè)備的安裝，在不到4年的時間內(nèi)就建成投產(chǎn)。
當(dāng)?shù)谝慌こ踢M入全面施工后，為了搞好武器裝備的補缺配套工作，我國又著手籌備第二批建設(shè)項目。經(jīng)中蘇兩國政府協(xié)商，于1956年4月7日在北京簽訂了《關(guān)于蘇聯(lián)援助中國建設(shè)55個成套項目的協(xié)定》。其中，國防工業(yè)有6個項目，計有大口徑火炮、航空武器、觀瞄和照相設(shè)備，以及為水中兵器配套的儀表等制造工廠。1956年下半年，正當(dāng)各項工程進入施工高潮時，國家的建設(shè)資金和物資供應(yīng)出現(xiàn)了缺口。中共中央、國務(wù)院決定全面調(diào)整基本建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)壓縮建設(shè)項目。國防工業(yè)系統(tǒng)為確保航空、電子以及核和導(dǎo)彈等新興工業(yè)，決定放慢兵器工業(yè)建設(shè)速度，壓縮年度投資。兵器工業(yè)主動提出撤銷2個項目、壓縮6個項目，使有限的投資保證了重點工程。到1957年底，在開工的17個工程項目中，有6個項目竣工投產(chǎn)，6個項目完成了主體工程，超額完成了“一五”計劃目標(biāo)。
進入第二個五年計劃時，新廠建設(shè)速度加快了。到1959年底，第一批工程18個項目大部建成，個別項目雖未全面竣工，但也初步形成了生產(chǎn)條件。特別是建成了坦克和發(fā)動機、大口徑高射火炮、機載火炮以及配套的彈藥和水中兵器等骨干企業(yè)，填補了兵器工業(yè)的空白，對提高軍隊裝備現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。這些新建企業(yè)都采取“邊建設(shè)、邊試制”的方針，在建成或基本建成的同時，就相繼試制出新產(chǎn)品。在中華人民共和國國慶10周年的閱兵大典上，受閱的兵器都是中國自己制造的，其中大型武器裝備，如59式中型坦克、59式130毫米和152毫米加農(nóng)炮、59式100毫米高射炮等，大都是這些新建企業(yè)生產(chǎn)的。
1955年，劉少奇（左四）、鄧小平（左三）等視察沈陽航空發(fā)動機廠
■航空工業(yè)成為初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)■
在抗美援朝戰(zhàn)爭中，剛剛組建的中國人民志愿軍空軍英勇頑強，敢打敢拼，給敵人以沉重打擊，取得了保護后方重要目標(biāo)安全、保障交通運輸線暢通的重大勝利。戰(zhàn)爭的進程表明，加快建立航空工業(yè)，壯大人民空軍，已刻不容緩。
■ 籌建航空工業(yè) ■
1950年12月，周恩來連續(xù)召集會議，研究中國航空工業(yè)的建設(shè)問題。人民解放軍代總參謀長聶榮臻、空軍司令員劉亞樓、重工業(yè)部代部長何長工等參加會議。周恩來在作總結(jié)時指出：中國航空工業(yè)的建設(shè)道路，是先修理后制造，再發(fā)展到自行設(shè)計。原則是由小到大。在設(shè)計修理廠時，就要考慮到日后轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆S的部署。同時，要和蘇聯(lián)談判，爭取他們幫助我們建設(shè)航空工業(yè)。
1951年1月，以重工業(yè)部代部長兼航空工業(yè)局局長何長工為團長的代表團啟程赴蘇聯(lián)，就爭取幫助中國建設(shè)航空工業(yè)問題進行談判。蘇聯(lián)對這次談判十分重視，組成了以外交部長維辛斯基為首的7人委員會專理此事。談判進展順利，很快就蘇聯(lián)援助中國改建航空修理廠，然后逐步擴建為完整的制造廠，以及派遣顧問、專家等問題達成協(xié)議。1951年5月初，從蘇聯(lián)租用的飛機修理列車，即流動工廠抵達沈陽。緊接著，蘇聯(lián)顧問、專家和大批航空器材陸續(xù)到來。航空工業(yè)局一面組織技術(shù)人員和工人向蘇方人員認真學(xué)習(xí)，逐步掌握飛機和發(fā)動機的修理技術(shù)；一面在蘇聯(lián)專家?guī)椭拢瑢邮盏墓S進行調(diào)整和改建。
在蘇聯(lián)專家建議下，何長工與航空工業(yè)局副局長段子俊擬定出航空工業(yè)建設(shè)計劃的初步意見，于1951年8月上報中央軍委。朱德批示：“即照計劃執(zhí)行。”與此同時，聶榮臻、李富春寫報告給毛澤東并中央書記處，提出航空工業(yè)的建設(shè)方針、生產(chǎn)規(guī)模及廠址選定等原則，計劃由沈陽飛機廠和航空發(fā)動機廠修理噴氣式殲擊機，哈爾濱飛機廠和航空發(fā)動機廠修理轟炸機，南昌飛機廠和株洲航空發(fā)動機廠修理活塞式教練機，并進行擴建，作為今后發(fā)展的基礎(chǔ)。劉少奇、周恩來、陳云先后核準(zhǔn)此報告。8月21日，毛澤東批示“照辦”。
■ 航空工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 ■
1951年10月，中蘇兩國政府正式簽訂了《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟給予中華人民共和國在組織修理飛機、發(fā)動機及組織飛機廠方面以技術(shù)援助的協(xié)定》。在當(dāng)時新中國受到西方國家嚴(yán)密封鎖的形勢下，蘇聯(lián)提供的這種援助，對中國航空工業(yè)迅速創(chuàng)建和成長起了重要作用。隨之，航空工業(yè)展開了緊張的工廠調(diào)整和改建擴建工作，把全行業(yè)80%的人員和70%的設(shè)備集中到上述6家重點廠，積極推進工廠建設(shè)，擴大職工隊伍，增強技術(shù)力量。到1952年底，航空工廠已調(diào)整為13家（包括接收民航局的2家工廠），并初步組建起基本建設(shè)設(shè)計院1家，學(xué)校12所；職工增加到3萬人，金屬切削機床增加到2020臺，廠房面積擴大到16萬平方米。6家重點廠都已具有新型大修理廠的規(guī)模，完成的飛機修理量節(jié)節(jié)上升。1951年修理飛機70架、發(fā)動機336臺，1952年修理284架、2027臺，1953年又修理475架、1626臺。剛剛起步的航空工業(yè)積極支援了抗美援朝戰(zhàn)爭，并為順利地執(zhí)行第一個五年計劃的大規(guī)模建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
1953年5月，中蘇兩國政府簽訂了蘇聯(lián)援助中國建設(shè)141個重點項目（以后增加到156項）的協(xié)定。其中，航空工業(yè)有13項，包括飛機制造廠、航空發(fā)動機制造廠和機載設(shè)備制造廠，構(gòu)成了航空工業(yè)的第一批骨干企業(yè)，也是航空工業(yè)“一五”計劃大規(guī)模建設(shè)的重點項目。整個建設(shè)是按照確保飛機制造的進度、盡快發(fā)揮投資效果的要求，分梯次展開的。從1953年起，首先建設(shè)南昌飛機廠（制造活塞式教練機）、株洲航空發(fā)動機廠（制造活塞式發(fā)動機）、沈陽飛機廠（制造噴氣式殲擊機）和沈陽航空發(fā)動機廠（制造噴氣式發(fā)動機）。其中，除沈陽航空發(fā)動機廠是依靠老廠支援建設(shè)的新廠之外，其余3個廠都是由原來的修理廠改擴建而成。這幾個主機廠，即飛機、發(fā)動機廠建成以后，從1956年起，建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到配套的輔機廠，即機載設(shè)備廠。主要有西安的飛機附件廠和發(fā)動機附件廠，陜西興平的航空電氣廠和機輪剎車附件廠，寶雞的航空儀表廠等。
這批骨干企業(yè)在建設(shè)中，充分利用多數(shù)廠址坐落在大中城市，地質(zhì)、水文情況清楚，交通運輸便利，以及生產(chǎn)產(chǎn)品對象明確，并有定型的圖紙技術(shù)資料等有利條件，果斷地采用一邊設(shè)計、一邊建設(shè)、一邊生產(chǎn)的做法。加上當(dāng)時又實行以老帶新、老廠包建新廠的辦法，有效地縮短了建設(shè)周期，提高了投資效果，迅速形成生產(chǎn)能力。
最有代表性的是沈陽航空發(fā)動機廠。工廠在組織上實行“一長雙跨”、統(tǒng)一指揮，即老廠的廠長同時也是新廠的廠長，總工程師和各職能機構(gòu)負責(zé)人也同樣“雙跨”。在新廠建設(shè)的時候，老廠就開始試制新的噴氣式發(fā)動機的零組件。新廠建成一個車間，老廠就連人帶工藝裝備、帶新產(chǎn)品向新廠轉(zhuǎn)移一個車間，并立即投入試制生產(chǎn)，節(jié)省了時間，提高了效益。這家新廠全部投資2.1億元，生產(chǎn)建筑面積23萬平方米，設(shè)備2000臺，職工1.3萬人，從開工到建成投產(chǎn)只用了一年半時間。工廠建成之日，也是新的噴氣式發(fā)動機試制合格之時，比原定計劃提前了一年多，實現(xiàn)了中國第一個噴氣式發(fā)動機工廠建設(shè)和試制新產(chǎn)品的高速度。此外，聘請成套的蘇聯(lián)專家到中國幫助航空工廠設(shè)計和施工，也是第一批航空工廠得以迅速建成的重要因素。更重要的是，這樣做，有利于中方配備成套的技術(shù)人員向蘇聯(lián)專家“跟班”學(xué)習(xí)，迅速掌握設(shè)計和施工技術(shù)。
到“一五”末期，中國航空工業(yè)基本建設(shè)設(shè)計隊伍就初步具備了獨立工作能力。從1958年1月起，設(shè)計工作即由原來的蘇聯(lián)專家負責(zé)制改變?yōu)閷＜翌檰栔屏恕?/span>
■ 航空工業(yè)發(fā)展的成果 ■
航空工業(yè)取得了第一個五年計劃建設(shè)的豐碩成果。南昌飛機廠，株洲航空發(fā)動機廠，沈陽飛機廠和航空發(fā)動機廠，哈爾濱飛機廠和航空發(fā)動機廠的基本建設(shè)工程，分別于1956年10月、12月，翌年4月，陸續(xù)由國家驗收委員會鑒定驗收，工程質(zhì)量優(yōu)良。5年間共建成企事業(yè)單位42個，平均每年建成8個以上。其中，工廠19家，學(xué)校19所，倉庫4座。原定五年的基本建設(shè)計劃提前一年完成。完成的項目經(jīng)國家驗收，質(zhì)量全部達到“良好”。工廠建成后迅速投產(chǎn)，使固定資產(chǎn)投資動用率達到82.7%。到1957年底，航空工業(yè)擁有建筑面積355萬平方米；金屬切削設(shè)備11160臺，是1952年的5.5倍；職工10萬人，是1952年的3.3倍。與此同時，航空工業(yè)局還先后創(chuàng)辦了3所航空高等院校和8所中等專業(yè)學(xué)校、11所技工學(xué)校。到“一五”計劃末期，航空院校共畢業(yè)研究生96人，大學(xué)本科生1980人，專科生2137人，中專生5558人；技工學(xué)校畢業(yè)生26144人。這樣一大批層次配套的技術(shù)力量，基本上滿足了航空工業(yè)發(fā)展的需求?！耙晃濉逼陂g，中國自己制造的教練機、噴氣式殲擊機和運輸機相繼試制成功，并投入成批生產(chǎn)、交付使用。
新中國航空工業(yè)從一個只能進行飛機修理的比較小的行業(yè)，變成了具備成批制造活塞式教練機和噴氣式殲擊機能力的新興產(chǎn)業(yè)，并成為國家重要的高級精密機械制造部門。這是新中國成立初期經(jīng)濟建設(shè)中的一項重大成就。
為了適應(yīng)飛機品種增加和生產(chǎn)發(fā)展的需要，“二五”期間，一批新的航空工廠相繼開工建設(shè)。航空工業(yè)在“二五”計劃期間，除了在沿海地區(qū)新建少數(shù)機載設(shè)備工廠，建設(shè)的重點開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。特別是制造飛機、發(fā)動機的主機廠都安排在內(nèi)地，并采用沿海老廠包建內(nèi)地新廠和投資包干的辦法，加快了建設(shè)進度。到1960年，在成都和西安各建設(shè)起飛機廠和航空發(fā)動機廠，在蘭州、北京和長春建設(shè)起航空儀表廠、電器廠、電機廠和附件廠。同時改建擴建了一些老廠，包括哈爾濱飛機廠和航空發(fā)動機廠、南京航空液壓附件廠等。經(jīng)過這一段的建設(shè)，航空工業(yè)規(guī)模進一步擴大，布局初步展開，在西南、西北建立起航空工業(yè)基地，開始改變主要航空工廠多位于沿海的分布狀況。
■ 航空工業(yè)建設(shè)的挫折 ■
航空工業(yè)建設(shè)進入“二五”計劃的初期，恰逢1958年在全國范圍內(nèi)掀起的“大躍進”運動。運動給蓬勃發(fā)展的航空工業(yè)帶來了很大挫折和損失。在以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)為主要標(biāo)志的“左”傾錯誤嚴(yán)重泛濫的影響下，航空工業(yè)出現(xiàn)了一味追求多、快，夸大主觀作用，不顧實際可能的情況。首當(dāng)其沖的是產(chǎn)品質(zhì)量受到破壞，新機試制尤其嚴(yán)重。1958年開始試制的殲6、直5兩個機種，同“一五”期間仿制的機種相比，性能有很大提高，結(jié)構(gòu)也有很多變化。殲擊機由亞聲速發(fā)展到超聲速，噴氣式發(fā)動機由離心式發(fā)展到軸向式，直升機是首次試制，技術(shù)難度都比較大。本應(yīng)認真汲取“一五”時期的成功經(jīng)驗，謹慎從事。但是，在“大躍進”的形勢影響下，大家滋長了驕傲自滿和急于求成的情緒，強調(diào)采取違反科學(xué)的“快速試制”方法。沒有吃透引進技術(shù)，就輕率地大量更改工藝，盲目壓縮必需的工藝裝備和標(biāo)準(zhǔn)樣件的選用數(shù)量，取消許多必不可少的鑒定、檢驗工序，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問題。從1958年到1960年，殲6、直5這兩個機種沒有交付一架合格的產(chǎn)品和一臺合格的發(fā)動機。
在新飛機的設(shè)計中，則搞不切實際的高指標(biāo)。1958年開始設(shè)計的“東風(fēng)”107殲擊機性能指標(biāo)已經(jīng)很高，幾乎在同時又接受試制由一所軍事工程學(xué)院設(shè)計的指標(biāo)更高的“東風(fēng)”113殲擊機。在缺乏必要的研究試驗條件和技術(shù)儲備的情況下，竟想突破“熱障”，達到“雙二五”，即飛機升限達到2.5萬米，最大平飛速度達到2.5倍聲速。后來盡管“東風(fēng)”107讓路下馬，以集中力量攻克“東風(fēng)”113，但終因它距離現(xiàn)實太遠，最后也不得不停下來。
基本建設(shè)質(zhì)量問題也很多。在建設(shè)資金“二頂三、一頂二”（兩個錢頂三個錢用，一個錢頂兩個錢用）的口號下，大上建設(shè)項目，降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，搞不顧質(zhì)量的“快速施工”。結(jié)果，從1958年到1960年，25家施工單位中，有102萬平方米建筑因質(zhì)量不好而需要返修加固或拆除重建，占總面積的70%左右。加之50多個大項目齊頭并進，進度拖得很長，投資效果很差。直到1962年，新建工廠還沒有一個達到全部竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)。
“大躍進”的3年，給航空工業(yè)造成的損失是很大的。但是，在這以前的7年中，航空工業(yè)發(fā)展迅速，成就巨大。即使在“大躍進”的3年中，在某些方面，也還取得了一些開創(chuàng)性、奠基性的明顯進展。
到1960年，中國的航空工業(yè)已經(jīng)成為初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，能夠成批生產(chǎn)殲擊機、教練機、直升機和小型運輸機，并開始了自行設(shè)計，為后來的發(fā)展奠定了基石。
■艦船工業(yè)初步建立制造體系■
為了建造海軍的艦艇裝備，必須發(fā)展國家的造船工業(yè)，建立完整的艦艇制造工業(yè)體系。海軍創(chuàng)建之初，武器裝備的來源主要是繳獲和接收國民黨軍的各種舊裝備。由于國內(nèi)造船基礎(chǔ)薄弱，積極爭取向蘇聯(lián)購買海軍艦艇裝備和制造技術(shù)，有其特殊重要的意義。
■ 以“軍船第一”為方針發(fā)展船舶工業(yè) ■
1950年5月18日，毛澤東致函斯大林，提出：“為了更快地鞏固中國國防，加強中國海軍建設(shè)，請?zhí)K聯(lián)政府給予經(jīng)濟援助?！焙芯唧w提到，“為建造護航驅(qū)逐艦、大型獵潛艇、基地掃雷艇、遠航魚雷快艇、裝甲艇等，請許可輸入材料、發(fā)動機、輔助機器和武器，在中國船廠建造”。
經(jīng)多次協(xié)商，1953年6月4日，中蘇兩國政府全權(quán)代表在莫斯科正式簽訂了《關(guān)于供應(yīng)海軍裝備及在軍艦制造方面對中國給予技術(shù)援助的協(xié)定》（簡稱“六四協(xié)定”）。協(xié)定規(guī)定中方向蘇方訂購戰(zhàn)斗艦艇81艘以及飛機、海岸炮等技術(shù)裝備。協(xié)定還規(guī)定，蘇方同意將部分艦艇及其建造技術(shù)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給中國，在中國船廠進行裝配建造。在中國船廠建造期間，蘇聯(lián)向中國派遣技術(shù)專家給予指導(dǎo)，并接受中國造船人員在蘇聯(lián)工廠進行培訓(xùn)。上述協(xié)定執(zhí)行期間，共有5種型號的艦艇由中國6家船廠建造。這5種型號的艦艇是：6601護衛(wèi)艦、6602木質(zhì)魚雷快艇、6603中型魚雷潛艇、6604大型獵潛艇和6605基地掃雷艦。后又增建6610基地掃雷艦。為執(zhí)行“六四協(xié)定”，1954年，海軍與一機部簽訂了《建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓軍艦協(xié)議書》。雙方議定，海軍負責(zé)提出建造軍艦提貨單，支付建造費，組織監(jiān)造和試驗試航工作；一機部負責(zé)從蘇聯(lián)取得圖紙、材料、設(shè)備和武器，組織工廠建造，限期交付海軍。圍繞“六四協(xié)定”的組織實施，船舶工業(yè)管理局把工作的重點轉(zhuǎn)移到建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇上來。一機部廠長會議提出發(fā)展船舶工業(yè)的方針是“軍船第一”。
1954年3月，蘇聯(lián)派出以白浩東為首的造船專家委員會來華，為幫助中國建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇進行調(diào)研、規(guī)劃和準(zhǔn)備工作。根據(jù)在武漢、蕪湖、上海和廣州等地的調(diào)研情況，蘇聯(lián)專家委員會提出了報告和建議方案。報告認為，中國船舶工業(yè)部門原有的6家船廠經(jīng)過必要的改造和擴建，可以承擔(dān)建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇的任務(wù)。建議方案中規(guī)定，護衛(wèi)艦由滬東造船廠建造，木質(zhì)魚雷快艇由蕪湖造船廠和廣州造船廠建造，中型魚雷潛艇由江南造船廠建造，大型獵潛艇由求新造船廠建造，基地掃雷艦由武昌造船廠建造。1954年6月，一機部報請國家計劃委員會批準(zhǔn)此報告。后來，由于南海艦隊的需要，建造大型獵潛艇和基地掃雷艦的任務(wù)改由大連造船廠和武昌造船廠派出生產(chǎn)和管理人員，隨同成套供應(yīng)的材料和設(shè)備，分別到設(shè)在廣東黃埔的404工地和廣安工地進行建造（臺灣海峽當(dāng)時已被封鎖）。同時，鑒于潛艇建造基地布局的需要，決定由武昌造船廠建造中型魚雷潛艇。
1958年9月，毛澤東乘坐魚雷快艇
“一五”計劃期間，船舶工業(yè)部門的主要任務(wù)是，建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6種型號艦艇以及當(dāng)時急需的沿海和內(nèi)河運輸船舶，同時著手研究建造萬噸級遠洋貨船。1956年5月，國務(wù)院辦公會議確定：第一個五年計劃期間，船舶工業(yè)局的主要力量應(yīng)放在軍用艦艇方面，主要是“轉(zhuǎn)讓制造”蘇聯(lián)6種型號的艦艇。船舶工業(yè)管理局以此為全局的中心工作，集中力量全面貫徹執(zhí)行。為了建造這些艦艇，國家投資1億元，改建和擴建了6家船廠。從1953年到1956年，船舶工業(yè)管理局根據(jù)國家計委審批的計劃，對江南、滬東、求新、武昌和蕪湖造船廠等5家老廠進行了改建和擴建，同時開始新建廣州第一造船廠（今廣州造船廠）。大連造船廠的香爐礁第一期擴建工程也開始實施。老廠在改建和擴建中，按照建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6種型號艦艇的生產(chǎn)需要，重點建設(shè)了船臺、滑道和碼頭，從而使這些船廠的船體建造能力有了較大的提高，不僅能建造中型魚雷潛艇和中小型水面艦艇，而且也能建造7000噸級以下的民用船舶。
1955年，鑒于海軍南海艦隊裝備建設(shè)的急需，而華南地區(qū)造船力量又十分薄弱，臺灣海峽又長期處于被封鎖的狀況，國家決定參照蕪湖造船廠建造木質(zhì)魚雷快艇的辦法，新建廣州第一造船廠的各主要車間。與此同時，在廣州的黃埔404工地和廣安工地，分別進行了一些改建和新建工程，由大連和武昌造船廠組織生產(chǎn)隊伍前往造船。
經(jīng)過改建和擴建的6家船廠，為完成這些艦艇的建造任務(wù)作出了貢獻，日后都成了船舶工業(yè)的骨干企業(yè)。近百名干部和技工赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，回國后大部分成了技術(shù)骨干或領(lǐng)導(dǎo)干部。同時在國內(nèi)舉辦了各種技術(shù)人員訓(xùn)練班，共培訓(xùn)各類專業(yè)人員5000多名，其中包括工程技術(shù)人員和工段長以上技術(shù)骨干1000多名。他們在配合這些艦艇的設(shè)計、建造、調(diào)試和試航中發(fā)揮了重要作用。
在充分利用原有船廠進行擴建和改建，以承擔(dān)建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇任務(wù)的同時，根據(jù)統(tǒng)一安排，為逐步立足國內(nèi)解決船用材料和配套設(shè)備的生產(chǎn)問題，國家有計劃地新建了一批關(guān)鍵配套設(shè)備生產(chǎn)廠。這批新建工廠，都是中央直屬的大中型骨干企業(yè)，其中有船用高、中速柴油機廠，船用儀器儀表廠，水聲設(shè)備廠，船用特輔機廠，水中兵器廠以及船用蓄電池廠等。此外，經(jīng)一機部和國家計委決定，還將原擬由渤海造船廠承擔(dān)的船用特輔機和鑄鍛件生產(chǎn)任務(wù)分離出來，單獨籌建武漢船用特種機械廠和武漢鑄造廠。上述新建工廠，屬于156項蘇聯(lián)成套技術(shù)援助的國家重點建設(shè)工程項目的共有7個，其中除1家船廠外，其余6家都是配套設(shè)備廠。這些新廠的建設(shè)雖然在中間出現(xiàn)了一些困難和波折，但在20世紀(jì)60年代基本建成，達到了預(yù)期的目標(biāo)?！岸濉庇媱澠陂g，在船舶工業(yè)部門和國防工業(yè)部門建設(shè)上述新廠的同時，為生產(chǎn)船用特種鋼材和艦艇動力設(shè)備，鞍山鋼鐵廠、哈爾濱汽輪機廠、哈爾濱鍋爐廠和湘潭電機廠等也相應(yīng)開展了第二期工程建設(shè)。
根據(jù)中蘇“六四協(xié)定”的規(guī)定，從1954年11月到1955年1月，以祖鮑夫為首的蘇聯(lián)技術(shù)援助委員會來華，指導(dǎo)和幫助中國解決這些艦艇建造、試航和交船中的重大問題。該委員會由達蓋葉夫、米金、依伏奇金擔(dān)任副主席，按設(shè)計、建造、工藝、安裝、調(diào)試、交貨以及基建等專業(yè)配備專家，其中有7名海軍專家。委員會在華期間，共有288名專家參加了技術(shù)指導(dǎo)工作。蘇方及時把這些型號的艦艇的首批材料和設(shè)備運抵中國，其中大多數(shù)是成型材料、制成品和成套設(shè)備。
各型艦艇的首艇，按預(yù)定計劃于1955年1月至4月在6家船廠先后開工。中型魚雷潛艇的第二個建造點——武昌造船廠也于1957年1月開工建造該艇。1955年12月和1956年3月，蕪湖造船廠和求新造船廠先后建成木質(zhì)魚雷快艇首艇和大型獵潛艇首艇。1956年12月，基地掃雷艦首艦在武昌造船廠建成。到1957年底，護衛(wèi)艦首艦和中型魚雷潛艇首艇分別在滬東造船廠和江南造船廠相繼建成，并通過驗收，列入海軍裝備序列。6種型號的艦艇在各船廠建成后，船舶工業(yè)管理局與海軍密切配合，針對中國的生產(chǎn)條件、使用要求和其他實際情況，組織科研設(shè)計人員、工廠技術(shù)人員和海軍駐廠軍代表，進行了一系列的設(shè)計改進工作，為保證后續(xù)艦艇的順利建造創(chuàng)造了條件。到1959年，上述各型艦艇都已基本建成?！傲膮f(xié)定”補充協(xié)議中規(guī)定轉(zhuǎn)讓給中國建造的后續(xù)艦艇，也于20世紀(jì)60年代初全部建成。到1960年，船舶工業(yè)管理局系統(tǒng)共建造6種型號的艦艇116艘，連同其他各種軍用艦艇在內(nèi)，共計484艘。
“六四協(xié)定”是中國船舶工業(yè)史上一次大規(guī)模的技術(shù)引進，是在當(dāng)時中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一特定歷史條件下成功的嘗試。一機部部長黃敬在給國務(wù)院的報告中總結(jié)道：“通過建造6種型號的艦艇，提高了船廠的技術(shù)水平，掌握了焊接技術(shù)、機械自動靠模氣割技術(shù)、船體分段和總段裝配工藝等先進技術(shù)和工藝，并在民船建造中逐步推廣應(yīng)用。同時，也學(xué)到了蘇聯(lián)在產(chǎn)品設(shè)計和工廠設(shè)計方面的先進經(jīng)驗，特別是通過對部分艦艇的中國化修改設(shè)計，為自行設(shè)計打下了基礎(chǔ)；在科學(xué)管理方面，學(xué)會了運用編制船舶工藝計劃和其他工藝文件組織生產(chǎn)，提高了企業(yè)管理水平?！?/span>
總之，這次大規(guī)模引進蘇聯(lián)技術(shù)，提高了中國船舶工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，縮短了與世界造船技術(shù)水平之間的差距?！傲膮f(xié)定”的成功執(zhí)行不僅及時為海軍提供了必需的裝備，加強了海軍初創(chuàng)時期的實力，同時也促進了船舶工業(yè)本身的發(fā)展。通過建造6種型號轉(zhuǎn)讓的艦艇，鍛煉和提高了船舶工業(yè)的技術(shù)隊伍，打下能生產(chǎn)各種艦用材料和設(shè)備的基礎(chǔ)，為日后我國自行研制積累了經(jīng)驗。
■ 艦艇工業(yè)由以修為主轉(zhuǎn)變到以造為主 ■
在執(zhí)行“六四協(xié)定”接近尾聲時，海軍和國家有關(guān)部門就醞釀了下一個重大步驟，目的是在建造6種型號艦艇的基礎(chǔ)上，過渡到購買新型艦艇配套設(shè)備和技術(shù)資料，由國內(nèi)工業(yè)部門進行仿制和改進，重點掌握導(dǎo)彈艦艇新技術(shù)，為自行研制新型艦艇創(chuàng)造條件。
1958年5月，海軍領(lǐng)導(dǎo)部門向中央軍委提出了向蘇聯(lián)引進新型艦艇設(shè)備和技術(shù)的建議。同年6月，周恩來致電蘇聯(lián)部長會議主席赫魯曉夫，希望蘇聯(lián)對中國海軍建設(shè)給予新的技術(shù)援助。赫魯曉夫復(fù)電表示同意，并邀請中國代表團赴蘇商談。經(jīng)過商談，兩國政府于1959年2月4日簽訂了《關(guān)于在中國海軍制造艦艇方面給予中華人民共和國技術(shù)援助的協(xié)定》（簡稱“二四協(xié)定”）。協(xié)定規(guī)定，蘇聯(lián)政府向中國提供5種型號的艦艇（6631常規(guī)動力導(dǎo)彈潛艇，6633中型魚雷潛艇，6621、6623大型和小型導(dǎo)彈艇以及6625水翼魚雷艇）、2種導(dǎo)彈（潛對地彈道導(dǎo)彈和艦對艦飛航式導(dǎo)彈）以及有關(guān)51項設(shè)備的技術(shù)圖紙資料及9種型號的主機和部分裝備器材；同時將上述導(dǎo)彈潛艇、魚雷潛艇和2型導(dǎo)彈艇的建造特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國，并派專家來華指導(dǎo)。
“二四協(xié)定”是第二次“轉(zhuǎn)讓制造”，與“六四協(xié)定”的第一次“轉(zhuǎn)讓制造”不同，它除了引進以導(dǎo)彈技術(shù)為主的新型艦艇，主要任務(wù)是仿制蘇聯(lián)艦艇，并組織艦用材料設(shè)備及武器裝備的國產(chǎn)化，消化引進技術(shù)，向自行研制過渡。這是一個重大的變化。1960年，船舶工業(yè)部門與海軍和有關(guān)工業(yè)部門共同組成了造船工業(yè)及科研專業(yè)小組，著重研究和協(xié)調(diào)開展引進蘇聯(lián)導(dǎo)彈艦艇的仿制工作。船舶工業(yè)主管部門適時調(diào)整了科研、生產(chǎn)的原先安排，把工作重點轉(zhuǎn)向從蘇聯(lián)引進導(dǎo)彈艦艇新技術(shù)。船舶工業(yè)系統(tǒng)和海軍在有關(guān)工業(yè)部門和各省、市、自治區(qū)的支持下，進行了一系列準(zhǔn)備工作，分別調(diào)整了一批科研設(shè)計機構(gòu)，充實了一批工程技術(shù)力量。同時，為實現(xiàn)配套設(shè)備逐步立足國內(nèi)生產(chǎn)，加強了骨干配套廠的建設(shè)，并著手把一批地方廠改造成為船舶配套設(shè)備專業(yè)廠，在業(yè)務(wù)上歸屬九局指導(dǎo)。
到20世紀(jì)50年代末，全國船舶工業(yè)面貌與新中國成立之初相比，已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。執(zhí)行“六四協(xié)定”，為新中國海軍提供了一批新型艦艇；與此同時，中國自行研制的小型炮艇以及第一代沿海和內(nèi)河中小型運輸船舶、機動漁船，也開始成批建造。通過建造轉(zhuǎn)讓艦艇的生產(chǎn)實踐，船舶工業(yè)骨干船廠的工藝技術(shù)水平有了很大的進步，由以修為主逐步轉(zhuǎn)變到以造為主?！?/span>
