1949年，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民經(jīng)過28年苦苦追尋和浴血奮戰(zhàn)，迎來了一個由人民當(dāng)家作主的全新的歷史新紀(jì)元。同年9月30日，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議閉幕式上，通過了一份由毛澤東起草的《中國人民政治協(xié)商會議宣言》，其中明確寫道：“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代?！弊鳛橐I(lǐng)這個時代的偉大人物，站在歷史的轉(zhuǎn)折點上，毛澤東關(guān)注、思考并回應(yīng)、回答了一系列關(guān)系全局的重大理論問題和實踐問題。

1949年7月5日，新政治協(xié)商會議籌備會常務(wù)委員合影

■回答經(jīng)濟悲觀論調(diào)：“善于建設(shè)一個新世界”，“將活得比帝國主義國家要好些”

進入1949年，面對歷史的大轉(zhuǎn)折、大變革，正在中國共產(chǎn)黨著手籌建新中國的時候，社會上基于主客觀因素特別是對我們黨即將建立的新社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和所要采取的經(jīng)濟戰(zhàn)略不清楚，出現(xiàn)了一種經(jīng)濟悲觀論調(diào)。這種論調(diào)很快傳到黨內(nèi)，就像毛澤東指出的：“在理論和原則性的問題上，黨內(nèi)是存在著許多糊涂思想?！边@種“糊涂思想”，將從根基上嚴(yán)重影響即將來臨的新中國建設(shè)。毛澤東清楚地看到了這個根本性的問題，并決定親自作出回答：“這個問題應(yīng)當(dāng)怎樣來回答呢？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)這樣地來回答”。這就是黨的七屆二中全會要重點解決的問題。

1949年3月5日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡召開了新中國成立前的最后一次中央全會。從這次會議上毛澤東分別在開幕時的報告和閉幕時的結(jié)論中，可以看出他對我們黨和即將成立的新中國的深邃思考。概括起來說，毛澤東在會上提出了促進革命迅速取得全國勝利和組織這個勝利的各項方針；說明了在全國勝利的局面下，黨的工作重心必須由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市工作必須以生產(chǎn)建設(shè)為中心；規(guī)定了黨在全國勝利以后，在政治、經(jīng)濟、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策，特別著重地分析了當(dāng)時中國經(jīng)濟各種成分的狀況和黨所必須采取的正確政策，指出了中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向；等等。

這次會議為我們留下了一份極為寶貴的精神財富，即后來無論在任何國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化中，我們?nèi)h都必須保持的清醒頭腦，保持的一種堅定的思想狀況和精神狀態(tài)：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?/span>

也恰恰在這個時候，黨內(nèi)出現(xiàn)了兩種比較明顯的思想傾向：一種是驕傲自滿、功成名就的思想，一種是本領(lǐng)恐慌、畏懼悲觀的“糊涂思想”。兩種思想狀態(tài)都不利于我們黨即將面臨的偉大時代。

對前一種思想狀況，毛澤東語重心長地告誡大家：“我們很快就要在全國勝利了。這個勝利將沖破帝國主義的東方戰(zhàn)線，具有偉大的國際意義。奪取這個勝利，已經(jīng)是不要很久的時間和不要花費很大的氣力了；鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情。資產(chǎn)階級懷疑我們的建設(shè)能力。帝國主義者估計我們終久會要向他們討乞才能活下去。因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過了幾十年之后來看中國人民民主革命的勝利，就會使人們感覺那好像只是一出長劇的一個短小的序幕。劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮。中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦?！泵珴蓶|這里特別提醒大家：“這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白。”這就是毛澤東給全黨的回答，因此才有“兩個務(wù)必”的告誡和提醒，才有“繼續(xù)地保持”兩種作風(fēng)的交代。

■以“一總七分”的方式回應(yīng)經(jīng)濟上的悲觀論調(diào)

對后一種思想狀況，主要反映在即將接管城市帶來的一系列困惑上。因為這種困惑，引發(fā)了經(jīng)濟上的悲觀論調(diào)。這種悲觀論調(diào)，被毛澤東稱為“理論和原則性的問題上”的“糊涂思想”。對此，毛澤東在講話中用了較大的篇幅專門回答這個問題，概括起來，就是“一總七分”。

一總，即總體上的回答，主要針對的是那種認(rèn)為中國工業(yè)現(xiàn)代性不足的顧慮。毛澤東指出：“中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，就全國范圍來說，在抗日戰(zhàn)爭以前，大約是現(xiàn)代性的工業(yè)占百分之十左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右。這是帝國主義制度和封建制度壓迫中國的結(jié)果，這是舊中國半殖民地和半封建社會性質(zhì)在經(jīng)濟上的表現(xiàn)，這也是在中國革命的時期內(nèi)和在革命勝利以后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)一切問題的基本出發(fā)點。從這一點出發(fā)，產(chǎn)生了我黨一系列的戰(zhàn)略上、策略上和政策上的問題。對于這些問題的進一步的明確的認(rèn)識和解決，是我黨當(dāng)前的重要任務(wù)?！被卮疬@一問題，毛澤東指出了我們黨認(rèn)識問題和解決問題的出發(fā)點，也明確了我們黨“當(dāng)前的重要任務(wù)”。

明確了我們黨在經(jīng)濟戰(zhàn)略和策略上的重要任務(wù)以后，毛澤東分別從七個方面批評了“左”和右的觀點，闡明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟走向“現(xiàn)代化發(fā)展的可能性”問題。

第一個方面，毛澤東認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國已經(jīng)具有的大約10%的、具有進步性的“現(xiàn)代性的工業(yè)經(jīng)濟”，這是無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命的資格。

第二個方面，毛澤東指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的土地所有制改革，正在進一步鞏固我們的基礎(chǔ)。中國還有大約90%的分散的、個體的、具有落后性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，但是，我們黨領(lǐng)導(dǎo)進行的土地所有制改革，“取得了或者即將取得使我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐步地向著現(xiàn)代化發(fā)展的可能性”。

第三個方面，毛澤東肯定地指出，國營經(jīng)濟將是“整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)成分”。中國的現(xiàn)代性工業(yè)的產(chǎn)值中，最大的和最主要的資本是集中在帝國主義者及其走狗中國官僚資產(chǎn)階級的手里，沒收這些資本歸無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國所有，就使人民共和國掌握了國家的經(jīng)濟命脈，使國營經(jīng)濟成為整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)成分。這一部分經(jīng)濟，是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，不是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟。

第四個方面，毛澤東提出，可以利用資本主義，但必須受限制，不能任其泛濫，要有利于國民經(jīng)濟的向前發(fā)展。中國的私人資本主義工業(yè)，占了現(xiàn)代性工業(yè)中的第二位。在革命勝利以后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，還需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟的向前發(fā)展。但是中國資本主義的存在和發(fā)展，不是如同資本主義國家那樣不受限制任其泛濫的。它將被限制地發(fā)展。限制和反限制，將是新民主主義國家內(nèi)部階級斗爭的主要形式。

第五個方面，毛澤東提出，對占絕大多數(shù)的個體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，必須加以引導(dǎo)，組織合作社，不能放任自流。占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值90%的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織。中國人民的文化落后和沒有合作社傳統(tǒng)，可能使得我們遇到困難；但是可以組織，必須組織，必須推廣和發(fā)展。單有國有經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動人民的個體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個體經(jīng)濟，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)。

第六個方面，毛澤東果斷地提出，新生的人民共和國，要采取內(nèi)外貿(mào)方面節(jié)制和統(tǒng)制的基本政策。人民共和國的國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，沒有對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的。對內(nèi)的節(jié)制資本和對外的統(tǒng)制貿(mào)易，是這個國家在經(jīng)濟斗爭中的兩個基本政策。

第七個方面，毛澤東進一步批駁經(jīng)濟悲觀論者，明確指出，不能只看到中國經(jīng)濟的落后一面，更主要的是要看到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國人民的奮斗精神。中國的經(jīng)濟遺產(chǎn)是落后的，但是中國人民是勇敢而勤勞的，中國人民革命的勝利和人民共和國的建立，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加上世界各國工人階級的援助（主要提到了蘇聯(lián)的援助），中國經(jīng)濟建設(shè)的速度將不是很慢而可能是相當(dāng)?shù)乜斓?，中國的興盛是可以計日程功的。

最后，毛澤東肯定地回答說：“對于中國經(jīng)濟復(fù)興的悲觀論點，沒有任何的根據(jù)。”

有了上述科學(xué)、求實和充分自信的分析，毛澤東才堅定地提出，在革命勝利以后，我們就能夠迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家。毛澤東自信地說：“我們能夠?qū)W會我們原來不懂的東西。我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界。中國人民不但可以不要向帝國主義者討乞也能活下去，而且還將活得比帝國主義國家要好些?！?/span>

■講清政治制度構(gòu)架：“集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”

1949年6月，新的政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)已見雛形，建立新中國的步伐也日益緊促。站在歷史的轉(zhuǎn)折點上，在中國共產(chǎn)黨即將走向全國執(zhí)政、建立新政權(quán)的時候，必須清楚地回答我們將要建立的是一個什么樣的政權(quán)，建立一個什么樣的政治制度。全面、系統(tǒng)地回答這個至關(guān)重要的問題，毛澤東是通過撰寫文章的形式來解決的。他曾經(jīng)對秘書胡喬木提出：“寫一篇紀(jì)念‘七一’的論文。”本想讓胡喬木承擔(dān)這個任務(wù)，但胡喬木的初稿起草出來后，沒有達(dá)到毛澤東的要求。后來，胡喬木回憶這件事時說：“稿子寫出以后，結(jié)果沒有用。毛主席自己寫了紀(jì)念‘七一’的文章，這就是著名的《論人民民主專政》?！?/span>

后來，胡喬木在回憶毛澤東時說：“在政治方面，國體政體是建立新中國時首先要回答的問題。”“在1949年1月會議上，毛主席對人民民主專政的含義作了進一步的解釋。”“這是基本問題，必須講清。講清就有主動權(quán)，否則就沒有主動權(quán)，沒有道理好講。半年以后，毛主席自己動筆寫了《論人民民主專政》，把這個道理講給全國人民聽。”“關(guān)于政體問題，毛主席一直堅持《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中提出的主張，認(rèn)為人民民主專政國家應(yīng)該采取民主集中制的各級人民代表會議制度，中央和地方各級政府，都應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會選舉?！泵珴蓶|之所以要“把這個道理講給全國人民聽”，就因為這些基本問題涉及中國共產(chǎn)黨人及其領(lǐng)導(dǎo)的國家安身立命的基礎(chǔ)，這些問題如果不從政治高度和理論深度上講清楚，就會出現(xiàn)混亂。毛澤東通過這樣一篇重頭文章給予回答，從總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗的角度出發(fā)，把一些重大而基本的問題講清楚了。

1949年6月30日，新華社全文播發(fā)了毛澤東撰寫的《論人民民主專政》；7月1日，在中國共產(chǎn)黨成立28周年的日子，由《人民日報》頭版整版刊出。這篇文章總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立以后領(lǐng)導(dǎo)民主革命的基本經(jīng)驗，闡述了人民民主專政的基本思想。其中明確指出：“中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗，都叫我們實行人民民主專政?！薄皩θ嗣駜?nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！蔽恼绿貏e強調(diào)：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”“我們完全可以依靠人民民主專政這個武器，團結(jié)全國除了反動派以外的一切人，穩(wěn)步地走到目的地?！?/span>

毛澤東在撰寫這篇重要文章時，貫穿了問題意識，許多地方是從回應(yīng)和回答問題的角度著眼的。比如，在回應(yīng)那些“外國反動派”所誣稱中共所要建立的制度為“獨裁”時，毛澤東干脆利落地說：“可愛的先生們，你們講對了?！彼寡?，實行人民民主專政，就是“人民民主獨裁”，“就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)”。這一回答，充分反映了毛澤東在制度設(shè)計上的高度自信。他明確指出：中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，“團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政，實行獨裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動”。他特別強調(diào)了這種制度對反動派“實行專政，實行獨裁”，而“對于人民內(nèi)部，則實行民主制度”的內(nèi)容；強調(diào)了“人民民主專政的國家制度”，這樣的制度，與那些“罵我們實行‘獨裁’或‘極權(quán)主義’的外國反動派”的制度恰恰相反，“他們實行了資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級和其他人民的一個階級的獨裁制度，一個階級的極權(quán)主義”。

對于為什么要叫“人民民主專政”這個概念，毛澤東在1949年初接見來華了解中國革命進展和即將建立新政權(quán)情況的蘇共中央政治局委員米高揚時，作過這樣的解釋：“這個政權(quán)的性質(zhì)簡括地講就是在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，而究其實質(zhì)就是無產(chǎn)階級專政。不過對我們這個國家來說，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理?！泵珴蓶|還說明，這個政權(quán)的組成必須是個聯(lián)合政府，但國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在中國共產(chǎn)黨手里的。中國共產(chǎn)黨是核心、是骨干。這樣的新政權(quán)建立后，需要不斷加強和擴展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

除了在理論上講清楚人民民主專政的問題，毛澤東還特別關(guān)注實踐的發(fā)展。就是在中央人民政府成立后，毛澤東隨時注意地方各級人民政權(quán)的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣了一些地方的基礎(chǔ)民主建設(shè)經(jīng)驗。比如，他推廣過華東地區(qū)的經(jīng)驗，1949年10月13日，為轉(zhuǎn)發(fā)上海附近松江縣（今松江區(qū)）創(chuàng)造的召開全縣各界人民代表會議的經(jīng)驗。毛澤東起草了給各中共中央局負(fù)責(zé)人的電報，提出：“請即通令所屬一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會（應(yīng)為代表會議）來，并能開得好，那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請你們選擇一個縣，親自出席，取得經(jīng)驗，指導(dǎo)所屬?！彼€要求華東各地省委、區(qū)黨委、地委負(fù)責(zé)同志，“親自出席若干縣，取得經(jīng)驗，以利推廣”。再比如，他也推廣過華北地區(qū)的經(jīng)驗。10月30日，他就華北經(jīng)驗要求各中央局和分局：各城市強調(diào)各地召開城市各界代表會議，一般都以當(dāng)前生產(chǎn)上的重要問題為議題；推選代表既要有嚴(yán)肅性，又要有廣泛的代表性。每次會議，應(yīng)抓緊解決為廣大群眾所迫切要求解決的一兩個問題。決議后一定要貫徹執(zhí)行，不能執(zhí)行的不要決定；決定了但行不通的，應(yīng)向代表和群眾說明道理，加以解釋，以示信于人民。使每個代表都有發(fā)言的機會，是開好代表會議的關(guān)鍵。各界代表會議一定要和當(dāng)前實際工作密切結(jié)合。又比如，他還推廣過華南地區(qū)的經(jīng)驗。11月27日，他要求把廣東的經(jīng)驗推廣到華中局、華東局、西北局等地，提出：必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成團結(jié)各界人民，動員群眾完成剿匪反霸、肅清特務(wù)、減租減息、征稅征糧、恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具，一律每三個月召開一次。要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須充分注意給予指導(dǎo)，按時召開，總結(jié)經(jīng)驗，交流經(jīng)驗。

總之，回答這個問題，毛澤東既有頂層設(shè)計上的思考，又有基層探索的總結(jié)。其中表達(dá)的主題，就是共產(chǎn)黨人的制度自信，向世人昭告中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在制度選擇上的堅定性。