以史鑒今 資政育人

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浦東開(kāi)發(fā)資金何處來(lái)
來(lái)源:《黨史博覽》2019年第10期  作者:張玥、唐雨璐  點(diǎn)擊次數:

浦東開(kāi)發(fā)以后,錢(qián)從哪里來(lái)呢?1992年,浦東新區管委會(huì )副主任李佳能曾答復臺灣?;鶗?huì )訪(fǎng)問(wèn)團,浦東開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源有五個(gè)方面:第一,中央撥款、貸款;第二,世界銀行等國際財團貸款;第三,地方撥款、貸款;第四,發(fā)行浦東新區的債券、股票等有價(jià)證券;第五,引進(jìn)外資。以上資金來(lái)源比例各為l5,總共500億人民幣。

 但事后看,這個(gè)數字遠遠不夠,浦東第一輪十大基礎設施總投資250億元,第二輪總投資近千億元。即便到了1995年,浦東新區地方財政收入也僅有23.47億元。這時(shí),浦東開(kāi)發(fā)辦副主任黃奇帆提出了一個(gè)“點(diǎn)石成金”的辦法:先由市財政局按土地出讓價(jià)格開(kāi)出支票給浦東的陸家嘴、金橋、外高橋三家開(kāi)發(fā)公司,作為政府對企業(yè)的資本投入并由工商局驗證;開(kāi)發(fā)公司再將支票背書(shū)付給市土地局,并簽訂土地使用權的出讓合同并經(jīng)工商局驗證;市土地局出讓土地使用權后,從開(kāi)發(fā)公司所得到的背書(shū)支票再全部上繳市財政局,市財政局將土地收入的千分之四歸中央,上繳給國家財政。

       在整個(gè)流程中,其實(shí)除千分之四的資金以外,沒(méi)有真金白銀的流通,支票轉了一圈又回到了市財政局手中,但土地批租轉移到了三家開(kāi)發(fā)公司手里,跟隨浦東地價(jià)的上漲,他們得到了豐厚的資金。這叫作“財政資金空轉,土地批租實(shí)轉”。截至2001年土地空轉制度基本結束時(shí),浦東共計空轉出讓了土地88.6平方公里,政府投入61億元撬動(dòng)了700億元資金?!?/span>

(知白摘自《南方周末》2018816日,張玥、唐雨璐文)

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